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溫州市人民政府辦公室關于印發 溫州市創建新時代“兩個健康”先行區 加快民營經濟高質量發展相關政策 和具體措施的通知

來源: 發布時間:2018-11-16 663次閱讀

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各縣(市、區)人民政府,市政府直屬各單位:

《溫州市創建新時代“兩個健康”先行區加快民營經濟高質量發展相關政策和具體措施》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

溫州市人民政府辦公室

                               2018年11月8日

    (此件公開發布)

 

溫州市創建新時代“兩個健康”先行區

加快民營經濟高質量發展相關政策和具體措施

為加快創建新時代“兩個健康”先行區,再創民營經濟發展新優勢,按照《溫州市創建新時代“兩個健康”發展先行區總體方案》和《關于創建新時代“兩個健康”先行區加快民營經濟高質量發展的實施意見》等文件精神,現制定如下政策意見。

一、產業發展扶持方面

1.大力培育“三大產業領域”產業項目。戰略性新興產業(重點聚焦培育數字經濟、智能裝備、生命健康、新能源智能網聯汽車、新材料等產業)、傳統產業高端化和高成長型生產性服務業等“三大產業領域”實際固定資產投資超過3億元(實到外資超過1000萬美元),有獨立法人資格的新增產業項目(不含產業園區類),從正式投產年度起5年內對其給予獎勵,獎勵額度前3年參照項目所形成地方綜合貢獻度的總額、后2年減半確定。圍繞“三大產業領域”,以競爭性分配方式每年遴選不超過10個產業項目加以重點扶持,每個項目三年內稅務部門認定的實際研發投入需超過1000萬元(軟件項目800萬元),按照項目三年實際研發投入的25%給予不超過500萬元的補助。

2.實施數字經濟五年倍增計劃。對總投資超過300萬元的集成電路設計企業給予不超過實際投入20%、最高限額1000萬元的補助;總投資3000萬元以上的集成電路制造、封測類項目(不含產業園區類),總投資超過1000萬元以上的集成電路裝備、材料類項目,按項目實際投入(含設備和軟件投入)的15%給予不超過2000萬元的補助。做大做強軟件和信息服務業,對通過軟件能力成熟度CMM(集成CMMI)三級、四級、五級認證的企業,分別給予30萬元、60萬元、100萬元獎勵。著力培育有能力提供研發設計、供應鏈管理、檢驗檢測、節能環保、信息化、運行維護、智能制造等解決方案的企業,在上述領域以競爭性分配方式每年擇優資助不超過10個總集成總承包項目,每個項目按照合同金額的20%給予不超過100萬元的資助。

3.加大機器換人力度。企業一年內生產性設備投資200萬元至500萬元的技改項目,按設備投資額的10%給予獎勵,其中能源高效化、生產清潔化、廢棄物循環化綠色改造項目,按12%獎勵。對小微企業園內生產經營的科技型中小企業,新購置生產設備金額大于100萬元的,按實際到位設備購置金額的15%給予一次性補助,最高不超過30萬元。

4.加大制造業智能化改造力度。列入國家級智能制造(含“數字化車間”“無人車間”“智能工廠”“無人工廠”)試點示范項目的,按項目投資額30%給予不超過1000萬元的獎勵;列入省級的按項目投資額25%給予不超過500萬元的獎勵。每年擇優支持不超過20個企業智能化技術改造示范項目,按智能設備和軟件投資額的20%給予最高500萬元的獎勵。對年度新增地方綜合貢獻度50萬元以上的軟件和信息服務公司、智能制造工程服務公司給予獎勵,獎勵額度參照其新增地方綜合貢獻度的50%確定,最高獎勵100萬元。

5.支持企業實施“三強一制造”。企業新獲得中國質量獎、中國質量獎提名獎、“浙江制造”品牌認證、市長質量獎的分別給予100萬元、50萬元、30萬元、50萬元獎勵。企業通過非認證渠道獲得“品字標”使用權限、被認定為省“品字標”企業的,給予10萬元獎勵。當年新獲國際標準、國家標準、“浙江制造”標準立項,牽頭完成標準制訂的企業,每項給予100萬元、50萬元和30萬元獎勵,正式立項和標準發布兩個時點各獎勵50%。

6.鼓勵企業并購重組做大做強。溫州企業成功并購擁有核心技術、重大發明專利和知名品牌的國內外企業(核心技術應符合《國家重點支持的高新技術領域》中公布的技術,重大發明專利是指在國際上具有領先水平并處于?;て諛詰姆⒚髯ɡ?,知名品牌指“世界品牌500強”和“中國品牌100強”),取得目標企業所有權或經營管理控制權,總部在溫或并購項目回歸溫州的,所發生的委托盡職調查、法律咨詢、會計評估等費用給予50%、不超過100萬元的事后獎勵。對上述并購行為發生的銀行中長期本外幣貸款給予50%的貼息獎勵,單個項目貸款貼息限補貼三年,累計補貼不超過500萬元。

7.培育發展時尚創意設計產業。對獲德國IF獎、紅點獎、美國IDEA獎、日本優良設計獎、中國優秀工業設計獎、中國設計智造大獎、紅星獎、浙江好項目等獎項的項目在溫產業化的給予獎勵,獎勵額度參照項目投產首年形成地方綜合貢獻度的總額確定。企業主體的省級及以上工業設計中心、重點企業設計院每年為溫州其他企業提供公共服務超出500萬元的部分,按照提供公共服務合同執行額的20%給予不超過200萬元的獎勵。以非遺嫁接工業設計、非遺工藝量產化實用化、非遺為休閑旅游項目價值倍增為導向,每年重點扶持不超過3個非遺跨界融合創新項目,每個項目給予50萬元的研發資助。對新實施國家、省傳統工藝振興計劃的企業,分別給予10萬元、5萬元的一次性補助。

8.支持制造企業服務化發展。新認定的國家級、省級服務型制造示范企業(平臺)分別獎勵100萬元、50萬元。鼓勵制造業龍頭企業將研發中心、技術平臺、工業設計部門、個性化定制部門、營銷部門、物流部門、工程總包???、云平臺等分離,設立獨立法人的生產性服務業企業,分離后享受工業水電氣價格。對分離新設給予獎勵,獎勵額度參照其分離新設過程中發生的不動產過戶形成的地方綜合貢獻度的總額確定。三年內對分離新設的服務業企業給予獎勵,獎勵額度參照其形成地方綜合貢獻度的50%確定。

9.加快發展智能化物流。新認定的國家3A、4A和5A級物流企業分別獎勵15萬元、30萬元、50萬元。引導物流企業與國家交通運輸物流公共信息平臺互聯對接,對物流企業近3年投入100萬元以上且軟件投入占總投入20%以上的物流信息平臺或信息系統項目,按實際投資給予15%不超過100萬元的獎勵。對市區物流企業按照《國家產業結構調整指導目錄(2013年本)》一年內采購與應用自動識別和標識裝備、電子數據交換設備、可視化設備、貨物跟蹤和快速分揀設備、移動物流信息服務設備、物流信息系統安全設備、立體倉庫設備,以及全球定位、地理信息、道路交通信息通訊、智能交通等系統應用設備投入200萬元以上的,按照實際到位設備和增值稅發票金額的10%給予不超過100萬元的獎勵。對列入年度市服務業重大項目計劃且累計完成總投資額30%以上的在建重大物流項目,按項目總投資額的0.5%給予不超過200萬元的一次性補助。

10.大力支持休閑旅游業發展。旅游企業在用水、用電、用氣價格方面享受一般工業企業同等政策。對龍頭性、帶動性作用明顯的重點旅游項目,可按“一事一議”給予用地支持。

11.提升農業產業化水平。對新認定的省級以上農業龍頭企業、示范性農民專業合作社、新認定的國家級、省級農業龍頭企業分別給予50萬元、20萬元獎勵。銷售產值首次達到1億元、5億元的農業龍頭企業分別給予10萬元、20萬元獎勵。新獲得中國名牌、中國農業名牌、中國馳名商標、中國好糧油的企業給予20萬元獎勵,新獲得浙江名牌農產品和區域名牌農產品的企業給予10萬元獎勵,新通過國家級(農業部)農產品地理標志?;げ啡隙ǖ母?0萬元獎勵。

二、金融支持方面

12.激勵銀行業支持民營經濟發展。市財政每年安排420萬元專項獎勵資金用于金融業績考核獎勵,重點考核金融機構支持實體經濟、新動能培育、企業上市以及增加地方綜合貢獻度等情況,將銀行業績考核同支持民營經濟發展掛鉤。率先實行民營企業續貸政策,推行符合條件的企業“無還本續貸”和使用“應急轉貸資金”。建立中小微企業貸款差別化監管機制,提高中小微企業不良貸款容忍度,對小微企業貸款的不良率容忍度可比平均貸款不良率容忍度高出2個百分點。

13.積極培育創投產業。對在溫注冊的年地方綜合貢獻度超過100萬元的創業(天使)投資基金及管理機構給予獎勵,獎勵額度參照其形成地方綜合貢獻度的70%確定;其中對投資溫州本土企業的,獎勵額度參照項目退出或獲得收益后形成地方綜合貢獻度的80%確定。

14.激勵政府產業基金落地。浙江溫州轉型升級產業基金、市科技創新創業投資基金的合作對象,5年內參照其形成地方綜合貢獻度的總額給予獎勵,5年內市級提供不超過100平方米的免費自用辦公用房或不超過10萬元/年的房租補貼。

15.深化科技保證保險貸款風險補償機制。對按照約定向市區企業提供科技貸款的合作銀行機構,在市科技保證保險貸款保證金內給予35%的風險損失補償;對按照約定保費履約科技保證保險的合作保險機構,市級給予貸款本金1%的補貼。

16.率先探索中小企業定向私募發債,引導民營企業參與債券融資支持計劃,通過發行債券等方式擴大直接融資規模。

17.率先嘗試建立“國保民”體系。整合信?;?,組建國有融資擔保公司。融資擔?;溝蹦甓榷員臼行∥⑵笠悼溝惱咝勻謐實1R滴瘢ǖセТ畹16畈懷?00萬元,擔保費率不超過1.5%)月均擔保責任余額達到注冊資本1.5倍和3倍以上的,按月均擔保責任余額的0.5%分別給予不超過100萬元、200萬元的補助。

18.防范化解民營企業金融風險。率先探索建立合格擔保人制度,深化聯合授信管理機制,完善企業金融風險監測預警防控體系。建立風險共濟專項資金、政策性救助基金,試點“信用風險緩釋工具”,救助有股權質押平倉風險等流動性暫時困難優質民營企業。

19.探索破產制度改革。建立信用受損企業、入黑名單企業和破產重整企業信用修復、污點銷號機制,完善訴調對接和預重整機制,試行將個人破產納入破產主體范圍。

三、科技支持方面

20.鼓勵各類機構加大研發投入。對企業的R&D投入,按照稅務部門認定的上年度允許加計扣除研發費用的10%,給予不超過300萬元的補貼。企業研發的設備認定為國內、省內、市內首臺(套)產品的,分別給予100萬元、50萬元、25萬元獎勵。

21.鼓勵民營企業引進設立新型研發機構。企業在溫布點或合作設立具有獨立法人資格、研發經費支出不低于收入的15%、固定研發人員占總人數的30%以上、研發服務收入占營業收入比例不低于50%的新型研發機構,制定以創新水平和服務地方績效為主要考量的評價指標體系,年度評價前十的機構按照上年度非財政經費支持的研發經費支出給予20%、不超過500萬元的獎勵,特別重大的創新項目可“一事一議”給予扶持。

22.鼓勵民營企業建立高等級公共創新載體。新認定的國家級技術創新中心、國家級產業創新中心分別給予1000萬元、300萬元獎勵。新認定的國家級、省級企業技術中心,分別給予300萬元、30萬元獎勵。新認定的省級制造業創新中心、科技企業孵化器、國際科技合作基地、雙創示范基地,分別給予500萬元、250萬元、100萬元、100萬元獎勵,認定為國家級的加倍獎勵。新認定的省級企業研究院、高新技術企業研發中心,分別給予40萬元、20萬元獎勵,其中省級重點企業研究院按省財政補助資金額給予同比例配套。新認定(備案)的國家級、省級眾創空間(星創天地),分別給予30萬元、20萬元獎勵。

23.鼓勵支持離岸創新平臺建設。對新建的海外創新中心,在協議期間給予運營企業經費保障,根據實際進度需要分批撥付。對發揮明顯的運營企業,再給予一定的獎勵。入駐海外創新中心的項目,3年內免場租,符合條件的可享受創業啟動資金和創業發展資助等政策。運營企業引進人才項目按機構引才獎勵政策標準給予獎勵。對高??蒲性核謔型饃枇⒌拇蔥灤突購推笠翟諍M飩ㄉ璧母春閑脫芯吭?、海外分支機構引進的人才,符合條件的可納入市縣人才計劃體系,享受相應的人才政策待遇。

24.大力發展高技術服務業。對新設立、新引進或非法人轉獨立法人的國內外知名研究開發、創意設計、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢、人力資本等專業服務機構,經認定,自設立(引進或轉法人)年度起三年內給予獎勵,獎勵額度參照其形成地方綜合貢獻度的50%確定。

25.加大科技成果轉化力度。全市每年實施100個發明專利產業化項目,對實施完成的項目給予10萬元獎勵??辜際醪ㄖと緣?,籌建中國(溫州)技術產權交易所。對企業通過技術市場交易或競價拍賣并實現產業化的項目,按技術合同實際成交額10%-20%的比例給予不超過100萬的成果產業化經費補助。

26.鼓勵軍民融合。本地企業承接部隊軍用技術轉移并實現項目產業化的,按轉移軍用技術合同金額的20%給予不超過100萬元的補助。

四、上市支持方面

27.實施“鳳凰行動”和“百企上市”計劃。成功上市的企業,首發融資50%以上投資溫州的,按照首發融資金額的5‰予以獎勵,其中融資額度超過10億元的可按“一事一議”方式辦理。企業在上市過程中發生股東分紅轉增資本、未分配利潤或盈余公積轉增股本、資本公積轉增股本、企業高管股權激勵等四種情形的給予獎勵,獎勵額度參照其形成地方綜合貢獻度的80%確定。

28.支持溫籍企業上市回歸。外地上市公司注冊地和納稅地均遷入溫州,且符合產業導向的,視同市內新上市公司享受同等待遇,并給予不超過1000萬元的一次性獎勵;對地方貢獻特別巨大的可“一事一議”。

29.建立政府與企業上市風險共?;?。市政府設立總規模5億元的上市風險共?;?,對列入重點輔導推進的擬上市企業在上市過程中增加的費用,根據企業股改時確定的股本總額分檔給予墊付。

30.支持企業建立現代企業制度。對開展股份制改造的企業給予獎勵,獎勵額度參照其環比上年新增地方綜合貢獻度的50%確定,其中完成與券商、會計師事務所、律師事務所正式簽約并列入市本級、區(功能區)重點輔導推進的擬上市企業,獎勵額度提高30個百分點。

31.鼓勵上市企業投資溫州。上市公司實現再融資且融資額50%以上投資溫州的,按資金規模1‰的比例給予一次性獎勵,單個企業年度獎勵資金不超過300萬元。

32.支持上市企業加速發展。企業上市后3年內(含上市當年)年實繳稅收增速超過當年全市稅收收入增速的給予獎勵,獎勵額度參照其形成地方綜合貢獻度環比上年增長10%以上的新增部分50%確定。

五、人才支撐方面

33.加強高端人才集聚。對自主申報入選或新全職引進的中國或發達國家院士、國家最高科技獎獲得者等A類人才,經認定給予500萬元個人獎勵。對自主申報入選或新全職引進的國家“千人計劃”“萬人計劃”等B類人才、省“千人計劃”“萬人計劃”等C類人才,經認定分別給予100萬元、50萬元個人獎勵。其中短期項目個人獎勵額度減半;對省特級教師,從市外新全職引進的給予50萬元安家補貼,自主申報入選的按年度考核獎的形式發放獎勵。ABCD類人才參照市委人才工作領導小組最新發布的《溫州市高層次人才分類目錄》,由市委人才辦認定。

34.更大力度實施市“海外精英引進計劃”。給予創新長期項目、創業項目、短期項目入選者30萬元、30萬元、15萬元個人獎勵,給予海外工程師、海外專家智力項目引進單位10萬元、5萬元引才獎勵,對獲省海外工程師和國家級省級海外專家智力項目的,按上級獎勵1:1額度給予用人單位配套獎勵。

35.實施市“新動能工程師引進計劃”。鼓勵企業從市外引進從事過工程、技術、研發、設計等工作的工程師、程序員和工業設計師等,經認定后,按正高級工程師每人20萬元、副高級工程師每人10萬元的標準給予企業獎勵,分2年發放。

36.實施“甌越工匠”技能人才集聚工程。分別給予自主申報入選或新全職引進的中華技能大獎獲得者、省“杰出技能人才”、省“拔尖技能人才”100萬元、30萬元、3萬元獎勵;分別給予市“‘特支計劃’高技能領軍人才”、市“首席技師”15萬元、2萬元特殊支持;給予世界技能大賽新獲獎者、省級以上技能競賽新獲獎者每人每次15萬元-50萬元、5000元-5萬元個人獎勵。

37.加大人才住房保障力度。向全職在溫企業工作并在溫首購商品住房的正高級職稱人才和博士研究生、副高級職稱人才和全日制碩士研究生、“雙一流”大學全日制本科畢業生分別發放40萬元、20萬元、10萬元一次性購房補貼。向全職在溫工作且在溫首購商品住房的A類、B類、C類、D類人才分別發放500萬元、100萬元、80萬元、60萬元的一次性購房補貼。進入到ABCD類人才創業企業工作、符合人才公租房申請資格的人才優先落實人才公租房(50-60平方米)。

38.支持科技型企業骨干人才培養。安排財政資金獎勵年度實繳稅收1000萬元以上的高新技術企業開展人才培訓,獎勵采取分檔分配法。獎勵的額度參照從事研發崗位的全日制本科以上畢業生和20萬年薪以上企業高級管理人員兩類人才的工資薪金收入形成地方綜合貢獻度的60%,再乘以(分檔比例×70%+增幅30%)計算。其中對地方綜合貢獻度1億元(含)-10億元的,按100%分檔;對地方綜合貢獻度4000萬元(含)-1億元的,按80%分檔;對地方綜合貢獻度4000萬元以下的,按50%分檔。

39.打通高校院所與企業人才流動通道。支持事業單位在編在崗科研人員攜帶科研項目、成果或技術到我市企業從事科技研究、科技開發、科技服務或創辦企業,符合條件的可申請不超過5年的離崗期。企業引進的高層次人才,符合條件的可同時由溫州市創新驅動發展研究院聘用,引進前沒有編制的給予自收自支事業編制,已有編制的按照原編制類型落實。

40.搭建人才供需服務平臺。對高校和公共就業服務機構舉辦的公益性招聘會,給予公益性招聘會補貼。支持開展全市統一組織的赴國內外招才引智和人力資源服務業提升活動,補貼參團民營企業(機構)一定費用,每家企業每次不超過2萬元。

41.完善便捷周到的人才服務機制。在學前和義務教育階段,對D類以上人才、企業正高、企業博士子女,由公辦學校無障礙安排;對市區范圍內省、市直屬單位正高職稱人才或博士研究生的人才子女,根據教育資源情況,由公辦學校統籌安排;對其他E類人才子女,各級教育部門根據人才單位所在地或其居住地(租住地)就近統籌安排。對全職引進到我市企事業單位工作的D類以上人才,其配偶有來溫工作意愿的,可由引進單位及所在地組織、人力社保部門根據有關政策規定,給予優先安置或推薦到性質相同、相近的本地單位工作。D類以上人才社會保險繳費出現中斷的,可按市外中止時間無縫接續。職工基本醫療保險終斷繳費6個月以內的,不經等待期直接享受醫療保險待遇。逐步提高民營企業在人才認定、職稱評定、住房補助、培訓名額等人才政策資源分配方面的自主權。

六、土地支撐方面

42.創新工業用地供地方式?;菩幸浴氨曜嫉亍薄暗閱昶誄鋈謾薄跋茸夂筧?、租讓結合”等方式供應產業用地,對符合我市產業導向的戰略性新興產業、先進制造業、信息經濟產業等屬優先發展且用地集約的工業項目用地,土地出讓底價可按不低于所在地最低價的70%確定。

43.切實解決民營企業用地緊張問題。推進批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達標等“五未”土地清理行動。3年內完成清理6萬畝以上。每年計劃用地指標切塊30%以上用于工業項目,確保年度工業供地1萬畝左右。探索建立工業用地二級市場交易服務平臺,引導工業用地合理依法有序流轉。

44.鼓勵節約集約利用土地。規劃保留的工業園區廠房允許挖潛節地提高容積率,新建工業項目實行下限容積率。集中整治低效工業園區和企業,3年內完成畝均稅收3萬元以下企業整治,低效土地再開發利用3萬畝。依法依規、分類分步妥善處理歷史遺留的工業園區、工業點和其他企業無產權土地、用房問題。

七、開放型經濟發展方面

45.高水平建設境外經貿合作區。對我市企業投資建設的境外經貿合作區,新獲批國家級和省級境外經貿合作區的,分別給予其投資主體獎勵200萬元、100萬元。對我市企業和市外企業聯合投資建設的境外經貿合作區,按照上述標準及我市企業的股份占比給予獎勵。在“一帶一路”國家建設境外經貿合作區的,獎勵標準上浮10%。

46.支持本土跨國公司發展。對列入省級本土跨國公司的企業給予100萬元獎勵。對企業在境外投資開展生產加工貿易、生產基地、研發基地、營銷網絡、資源開發、境外系列服務站,按照年度實際中方投資總額達到200萬美元、500萬美元、1000萬美元,分別給予10萬元、25萬元、50萬元的獎勵,在“一帶一路”國家的項目上浮10%獎勵。

47.支持新型外貿公共服務平臺建設。對新獲國家級、省級外貿轉型升級基地(試點),分別給予總額100萬元、50萬元獎勵,用于扶持基地內公共服務平臺和重點轉型升級項目。鼓勵我市外貿集裝箱對接義新歐班列,對通過我市報關平臺出口發生的義新歐班列溫州至義烏段運費給予50%的補助,單個企業運費補助最高不超過20萬元。

48.完善外貿預警機制。組建溫州民營企業走出去服務聯盟,在信息咨詢、法律服務、風險預警等方面提供服務?;Χ怨拭騁啄Σ?,對我市企業、行業協會參加重點境內外貿易救濟案件應對活動的,律師費給予50%補助,同一單位最高不超過70萬元。

49.支持外貿新業態發展。加快推進溫州(鹿城)市場采購貿易方式試點。新認定市級外貿綜合服務企業獎勵100萬元。鼓勵企業建設公共海外倉,對新認定的市級跨境電商公共海外倉試點的投資主體,給予50萬元的獎勵,對在“一帶一路”國家的公共海外倉試點,獎勵額度再增加10萬元。對市區跨境電商代理企業開展9610業務給予工作經費補助,補助資金由企業屬地財政負擔,具體辦法由屬地政府另行制定。我市跨境電商物流企業對市區跨境電商企業發生的國際物流費用年度獎勵達到15%以上的,給予物流企業10%的補助,補助總額不超過500萬元。

50.支持企業自主品牌出口。對企業商標國際注冊給予最高50%的獎勵,獎勵總額不超過10萬元。企業新獲得各類國際認證的,對所產生的認證、檢測等相關費用給予最高50%的獎勵,獎勵總額不超過15萬元。對新獲“浙江出口名牌”稱號的企業,給予15萬元的獎勵。企業新獲得各類國際認證的,對所產生的認證、檢測等相關費用給予最高50%的獎勵,獎勵總額不超過15萬元。對新獲“浙江出口名牌”稱號的企業,給予15萬元的獎勵。

51.支持進口商品集散中心建設。支持海關特殊監管區為商品進口提供保稅服務,引進知名進口跨境電商平臺落戶,可按“一事一議”予以支持。對年進口商品總額達到1億元、3億元的進口商品市場,分別給予50萬元、100萬元的補助。培育一批進口龍頭商貿企業,對年進口商品銷售額達5000萬元以上、擁有一種以上進口商品全國總代理的進口龍頭商貿企業,給予50萬元的補助。

52.支持總部型、創新型項目集聚?!笆瀾?00強”“中國500強”“中國民營企業500強”“中國制造業500強”“中國服務業500強”及境內外上市企業直接投資的新技術、新產業、新業態、新模式項目和區域性、功能性總部機構入駐“五大平臺”(甌江口產業集聚區、浙南產業集聚區、溫州高新區〈浙南科技城〉、溫州市大學科技園、生命健康小鎮)的,給予“一事一議”綜合扶持政策。

53.鼓勵總部企業入駐世界溫州人家園。對入駐世界溫州人家園的總部類企業、基金類企業分別參照企業入駐當年(年度)形成地方綜合貢獻度的20%、10%給予一次性落戶獎勵。入駐企業或機構在世界溫州人家園租賃的自用辦公用房,前兩年租金100%補助、后三年50%補助,總部類企業每年最高補助100萬元,服務類企業、基金類企業每年最高補助50萬元。

54.鼓勵各縣(市、區)、功能區建立中介招商獎勵機制。對成功引進總投資億元以上并形成等值固定資產產業項目的中介機構、中介人(不含政府部門及公職人員),項目落戶地可給予實際外來到位內資的1‰-3‰、外資的2‰-4‰進行獎勵,單個項目獎勵不超過300萬元,獎勵按項目進展情況分期兌現,以促進項目加快落地投產。

55.建立重大產業項目高效招引機制。對50億元以上重大產業項目、10億元以上單體制造業項目或世界500強企業項目,實行“六個一律”:一律由市領導出面會見,一律由縣級以上領導聯系負責,一律優先保障用地需求,一律定制“一事一議”政策,一律專業團隊代辦服務,一律全過程審批效能監督。

八、放寬市場準入方面

56.全面實施市場準入負面清單制度。保障各類市場主體依法平等進入負面清單以外的行業、領域和業務。嚴格落實公平競爭審查制度,依法清理廢止阻礙市場公平競爭的各項規定和做法。推行“快準入、寬準營、優服務”商事登記制度,減少部門準營類涉企證照事項50%以上,企業開辦時間壓縮到2.5天可領證、4天可營業。

57.全面開展工業產品生產許可證“一企一證”改革,深化實施十七類工業產品“先證后核”制度,減輕企業負擔,激發市場活力。

58.拓寬民資進入社會領域的渠道。深入推進社會力量辦教育、辦醫療、辦體育、辦養老等國家級試點工作。每年在教育發展專項資金中安排3000萬元作為民辦教育發展專項資金,用于市本級民辦學校星級評估和升等創優、民辦學校教師培訓培養等方面獎勵和補助。對我市體育產業發展、城市形象提升起重大作用的體育產業節慶、展會、論壇等活動給予總費用30%、不超過100萬元的獎勵;每年安排不超過300萬元資金,對市本級非營利性民辦體育學校單個大型建設項目給予貼息補助,原則上單個項目年度貼息補助不高于貸款利息的30%。對符合一定投資額的新建民辦養老機構項目,市級依據相關標準給予不超過300萬元的補助。市級對利用自建用房或租用用房3年以上的依法登記的民辦養老機構,按核定床位數分別給予每床一次性4500元建設補助、每床每年1000元連補3年的運營補助;公辦(建)民營養老機構由社會力量投資建設的新增床位享受同等待遇。

59.支持民間資本參與國有企業混合所有制改革,提高民間資本在混合所有制企業中的比重。

60.嘗試有限度自由經營。對利用個人技能謀生的部分歷史經典產業、傳統手工業、便民服務業,在指定時間和范圍內開展的經營活動,試行無登記經營。

九、優化營商環境方面

61.持續推進“最多跑一次”改革。抓好企業投資項目審批“最多100天”、工程建設項目審批制度改革試點。

62.制定出臺減輕企業負擔增強企業競爭力的具體意見。加快推進涉企行政事業性收費零收費,進一步降低企業稅費負擔和企業用能、用工、物流、融資、用地成本以及涉企中介服務收費、制度性交易成本,今后3年年均為企減負(不含出口退稅)100億元。

63.集中清理“個轉企”“小升規”企業相關費用。在“個轉企”過程中辦理土地、房屋權屬劃轉,投資主體、經營場所、經營范圍不變,且符合國家稅收政策規定的,免征契稅、免收交易手續費;“小升規”企業按照有關文件規定,享受財政支持、稅費優惠、社保費率下浮和社保補貼、畝均評價過渡期等政策。

64.開展涉企政策“剛性兌現”行動。建立產業政策獎勵兌現系統平臺,設立兌現政策財政準備金制度,開展政策落地專項巡查,推動各項政策落地、落細、落實,讓民營企業從政策中增強獲得感。

65.深入開展“萬人雙評議”活動,嘗試開展“百會萬企評部門”活動??埂八母鲅轄保ㄑ轄閱每ㄒ?、嚴禁利益輸送、嚴禁優親厚友、嚴禁弄權瀆職)為主要內容的基層站所執法隊伍集中整頓行動,切實解決損害企業和群眾利益的突出問題。加快建立“潛規則”多發領域公權力監督機制,按照“堵后門、設窗口、走正道”要求,在重點領域“反挈籃子”行動。加快建立清除黑惡勢力常態化機制,健全監督舉報、定期巡查、責任倒查制度,重點打擊強攬工程、霸王搬運、強迫交易、阻撓建設、敲詐勒索等嚴重破壞投資環境的惡劣行為。

66.建立常態化“理舊賬”制度。依法依規及時解決民營企業各類歷史遺留問題,對一些民營企業歷史上曾經有過的一些不規范行為,要以發展的眼光看問題,按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理,讓企業家卸下思想包袱,輕裝前進。

67.加快完善社會信用機制。強化政府守信踐諾,完善民營企業、經營者“紅名單”“黑名單”制度和信用檔案,持續辦好“8·8誠信日”活動。

68.加強相關立法工作。重點做好《溫州市民營企業促進條例》《溫州市優化營商環境條例》等法規制定的基礎性工作,適時提請浙江省人大常委會審議。制定出臺“?;て笠導液戲ㄈㄒ妗薄案納潑裼梅ㄖ位肪場鋇裙娣緞暈募?。

十、關愛企業家方面

69.組織開展“萬名干部助萬企”活動。引導全市干部共同為規上企業、科技型企業、高成長性企業、新業態和新模式企業以及暫時遇到困難的企業創造更好環境、提供更優服務。把支持民營企業特別是中小企業克服困難、創新發展工作情況納入干部考核考察范圍。

70.堅持各級領導聯系重點企業、企業家和重點行業協會商會制度,建立市領導面對面走訪重點企業制度,建立民營企業家約見市縣級領導和涉企部門主要負責人制度。建立政府作出重大決策和制定涉企政策征詢企業家意見制度。落實各級黨委政府與民營企業家定期溝通、民營企業家列席經濟工作會議等重要會議、邀請部分商會會長列席人大和政協會議等機制。

71.建立企業和企業家創新容錯免責機制,做好規范企業柔性執法工作,實行執法事項提示、輕微問題告誡、共性問題約見、違法行為糾錯等制度。

72.實行重大涉企案件報告制度。建立企業家緊急事態應對機制。設立民營企業維權服務中心,設立民營企業維權接待日,建立網上維權服務平臺。

73.建立溫州民營經濟學院,完善企業家教育培訓制度,統籌企業家教育培訓資源。

74.深入實施“青藍接力”培養計劃,建立健全“老帶青”創業輔導制度,重點從“隱形冠軍”培育企業負責人、科技型中小企業負責人和“創二代”中擇優培養一批新時代青年企業家。建立創二代掛職培養制度,定期篩選有潛力的年輕優秀經營者,到涉企機關部門掛職鍛煉,培養溫州民營企業家后備軍。

75.制定新時代“兩個健康”溫州標準。建立企業社會責任評價指標體系。建立“兩個健康”監測研究中心,設立民營經濟發展景氣指數。完善非公有制經濟統計體系,探索“溫州GNP”統計。

76.研究設立“溫州民營企業家節”。建設民營經濟發展博物館。爭取設立中國(溫州)民營經濟健康發展永久性論壇。

77.整合市營商環境監督服務局,設立市民營經濟健康發展促進局,負責民營經濟健康發展日常工作。設立市民營企業家健康成長促進發展中心,負責民營企業家健康成長日常工作。

78.按照“一地一業一會”原則推進同類行業協會商會“撤擴并”。繼續支持重點協會商會承接政府職能轉移。建設溫州市協會商會培育發展中心,發揮協會商會互促互進的“綜合體”作用。

79.政策條款涉及的獎補資金門檻、標準、額度、操作細則,詳見工業、服務業、農業、開放型經濟、人才五大產業政策,分別為《關于加快推進工業經濟高質量發展的若干政策意見》《關于進一步加快現代服務業高質量發展的若干政策意見》《關于培育農業農村新動實施鄉村振興戰略的若干政策意見》《關于進一步加快開放型經濟發展的若干政策意見》《關于高水平建設人才生態最優市的40條意見》。

80.本政策自印發之日起施行,有效期暫至2020年12月31日。政策施行過程中如遇上級有法律法規和重大政策變化,本政策也作相應調整。


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